作者：陕警院教师、金路考试研究中心研究员 李祖华
全面建设小康社会的一个重要方面，就是要建设学习型社会，促进人的全面发展。
在以知识经济为主要特征的21世纪，科技和人才在经济和社会发展中的地位、作用日益突出。综合国力竞争的核心是人才的竞争，人力资源是一切资源中最宝贵的资源。实现经济和社会发展，关键在人。可以说，谁掌握了知识和人才，谁就掌握了主动权。
目前，我国人力资源开发的总体水平还比较低，要在综合国力竞争中占据有利位置，必须由过去主要重视物质资源、资本、设备等经济要素转变为更加重视人力资源和知识、教育、科技、信息等发展要素，建立一个无人不学、无时不学，全民学习、终身学习的学习型社会。
要努力构筑终身教育体系。学历有终点，学习无止境。因为当今社会新事物、新情况层出不穷。要适应不断发展变化的客观世界，就必须不断地学习和吸收新知识。有人甚至提出，要么选择学习，要么就被淘汰。之所以学无止境，还因为吾生也有涯，而知也无涯。人生短暂，以有限的生命汲取无限的知识，怎样刻苦怎样努力也会有差距。对一个人如此，对一个国家又何尝不是如此？
要加快教育体系的制度建设。我国政府提出，本世纪头20年，我国要基本普及高中阶段教育，扫除文盲。从基本普及九年义务教育到基本普及高中阶段教育，从基本扫除青壮年文盲到消除文盲，这将是我国教育事业发展的又一次历史性跨越。实现这一目标，再加上同一时期其他教育的发展，我国人口受教育程度将提高到10-11年左右。这是一项巨大的工程，需要全社会坚持不懈的努力。各级政府担负着重要的责任，要到位、措施到位、工作到位，为实现全民教育的目标提供坚实的制度保证。
要努力形成全民学习的环境。党的十六大报告提出，必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家一项重大方针在全社会认真贯彻。劳动、知识、人才、创造，都离不开学习。在全社会要形成一种尊师重教、崇尚知识、奖掖人才的良好社会氛围。以努力学习为荣，以锐意创新为荣，以积极进取为荣，以创造性劳动为荣。全民学习，人人学习，把教育摆在优先发展的战略地位，推进人才整体性资源开发，这样我们就能把众多的人口造成的负担，转变为巨大的人才资源优势。
知识是人类进步的阶梯，教育是人力资源开发的基础，学习是提高人的能力的基本途径，善于学习的民族才是大有希望的民族。
党的十六大把“形成全民学习、终身学习”的学习型社会确立为全面建设小康社会的目标任务。贯彻落实十六大精神，干部是先导者；建设学习型县，干部是先行者。在当今这个知识爆炸、“靠本事吃饭”的时代，一些干部显露出“知识透支”、“本领恐慌”的问题。主要表现在：
一是有些干部书本性知识透支，难以顺应知识快速更新的需要。进入新科技革命和知识经济、信息社会，知识总量迅速增长，知识更新周期日益加快，尤其是科技知识在19世纪是50年翻一倍，而20世纪的前叶是10年翻一倍，现在是5年甚至不到5年翻一倍。据专家们分析，农业经济时代，只要7-14岁接受教育，就可以应付今后一生的工作生活需要；工业经济时代，求学时间延伸为5-22岁，可以应付一辈子；知识经济时代，把学校教育延伸为80年制终身教育。干部的学历和职称主要源自书本性基础知识，但随着知识更新、扩展速度的加快，有些干部知识老化、知识透支的问题日渐突出。从目前宜丰干部的智能结构来看，硕士及以上学历的12人，占0.2%；大学学历的1576人，占27.07%；大专学历的2004人，占36.15%；高中及以下学历的2130人，占36.58%，干部学历属偏低水平。全县拥有专业技术人员4065人(其中高级10人、中级931人)，每万人拥有专业技术人员150人，明显低于全国368人、全省249人的平均水平。
二是有些干部工具性技能匮乏，难以跟上信息社会发展的步伐。英语和电脑是应用性非常强的现代基本工具。随着开放型经济、网络式经济的加速形成，、交际英语的使用频率越来越高，自动化、知识网络化的聚成速度越来越快。但一些干部对学习英语和电脑存在着于工作利少甚至无益的“主观无用论”，工作忙无时间学或学习两项工具性知识基础差、入门难的“客观困难论”等错误思想，学习的积极性不高、主动性不强。有时偶尔学习，也是“蜻蜒点水”、应时应景，从而导致网络操作能力不强，商务活动与外商会话困难，捕捉市场信息和对外交流的能力减弱，外向型人才、高技能人才缺乏的矛盾日益凸显。
三是有些干部适应性本领恐慌，难以肩负建设小康社会的重任。进入新世纪，面对经济全球化、世界多极化和 WTO的挑战中出现的新矛盾、新问题,有些干部在工作实践中深感“老办法不管用，新办法不会用”、“江郎才尽”、“本领恐慌”，突出表现为“五缺五难”，即缺乏科学判断的能力，适时科学决策难；缺乏驾驭市场经济的能力，把握发展主动权难；缺乏应对复杂局面的能力，破解发展“瓶颈”难；缺乏依法行政的能力，维护权力主体意愿难；缺乏总揽全局的能力，摆脱繁杂事务难。如果任其发展下去，势必造成基层干部难以适应新形势、抢抓新机遇、应对新挑战，也难以肩负全面建设小康社会的新重任。
建设学习型干部队伍，既是实践“三个代表”重要思想的必然要求，又是实现干部在知识经济社会全面发展的迫切需要，也是全面建设小康社会的战略选择。它是一项只有开始而没有终结的宏大工程，必须立足当前，着眼长远，真抓实干，固本培元，着力建设学习型干部队伍。
第一，确立先进学习理念，实现终身教育与终身学习的双向强化。在当今社会，“一次性学习时代”难复存在，人们已把终身学习当作21世纪首选的生存策略。干部必须首先顺应时代发展要求，主动把学历教育延伸为终身教育，把阶段学习延伸为终身学习。一是树立终身学习理念。大张旗鼓地倡导“学习革命”，全面树立“学习为本”和“人人学习、处处学习、终生学习”的先进理念，让干部终身拥有一颗学习之心，使学习成为工作常态、生活常态。二是编织终身教育网络。加大干部教育投入力度，健全多元立体教育网络，并与社会继续教育网络相衔接，使干部的学历教育、职业教育、继续教育“三位一体”，让干部随时都可接受最新的教育,学到最新的知识。三是实现教与学的互融。终身学习的过程也就是接受终身教育的过程。在学习上，任何干部都没有什么“老本”可吃，必须常“补钙”、常“健脑”、常“充电”，不断提高学习力。在教育上，任何干部接受学校教育都是短暂的,必须打造“没有围墙的学校”,设立“虚拟大学”，不断提高施教力，从而实现教与学的双向强化、互融共进。
第二，精心打造学习载体，营造人人学习与处处学习的双融氛围。“铺好路、搭好桥”，是增强建设学习型干部队伍群体性和实效性的催化剂。一是组建“学习团队”。以机关、站所、科室为单位组成“学习团队”，使每名干部都能身处至少一个学习型组织,既“人人讲学习”,又“人人参与学习”。二是开展学习活动。利用固定学习日、开设干部论坛、开展知识竞赛和技能比赛等载体，开展形式多样的学习活动。深入开展学电脑、学英语、学现代科技知识“新三学”和推广普通话活动，实现办公无纸化、交际国语化、外贸交流英语化。三是构建学习平台。开辟远程教育平台,重点抓好干部MPA教育工作；设立干部“学习指导专业组”，定期督查干部学习成效；建立干部“学习绿色通道”，实现干部“人在哪儿就在那儿互动式的学习”，“不同年龄段均有受教育的机会”，形成“干部学有其校、学有其师、学有其效”的社会化学习氛围。
第三，科学选择学习内容，做到按需择学与即时笃学的双层结合。科学选择学习教育的内容，是保证学习型干部队伍建设取得成效的一个重要方面。干部学习精力是有限的，必须立足本职岗位，结合自身工作，坚持按需择学，即时笃学，努力成为“精一会二通三”的创新型、复合型干部。一是政治理论要学深。加强对马克思主义理论学习，全面系统地掌握邓小平理论、“三个代表”重要思想的科学体系和理论精髓，深刻领会党的十六大的精神实质，不断增强干部政治理论素养，打牢干部政治理论功底。二是业务知识要学精。加强业务知识学习，及时跟踪本职工作的最新发展态势，掌握最新知识，接受最新经验，努力成为本职岗位的行家里手。积极向实践学习，向同行学习，向群众学习，向省内外一切先进经验学习，不断学会用开放的、多维的、创新的思维方式开展工作。三是工具技能要学通。要敢于从“零”起步，自我加压、勤学苦练，自我超越、突破极限，在学中用、在用中学、边学边用，重点掌握好与工作相关的电脑基本知识和网络基本技能，运用好常用的商务英语和口语会话,打造“数字宜丰”,促进电子政务。四是修身本领要学好。在树立正确的世界观、人生观、价值观的基础上，认真学习党纪条规、法律法规、修身养性等方面的知识，常“洗头”、常“念咒”，不断自我净化、自我升华。
第四，全面创新学习机制，达到学有压力与学有动力的双面互动。建设学习型干部队伍是一项全员性系统工程，必须全面创新和系统建立协调、灵活、高效的运行机制，不断增加干部学习“外加力”，激活干部学习“原动力”，深入持久地推动学习型干部队伍建设。一是创新“逼学”机制。每年有计划地制定个人(或团队)学习共同愿景，实行个人(或团队)学习目标管理与学习情况公示制度，以干部年度调研文章发表、竞赛获奖、“新三学”达标晋级等为硬指标，实行学习积分制，增加学习在干部年度考核、评先评优、晋级晋升的权重，做到考评工作同步考评学习，强逼干部全身心投入学习和工作中。二是创新“考学”机制。继续完善行政事业单位“凡进必考”、“年轻干部提拔必考”、“单位年度学习必考”制度，鼓励机关干部参加国民教育系列专升本、在职研究生学历教育、双学历教育以及全国计算机、英语、法律等级考试；实行职业证书制度、劳动预备制度和就业准入制度，试行职称和职业技能的社会化考评，不断增强干部“今天工作不学习，明天学习找工作”的紧迫感。三是创新“奖学”机制。采取财政预算、单位专列、社会捐赠、市场运作等办法，建立学习奖励专项基金，实行干部学习和考试的费用报销制度，对在学习活动中成绩突出者给予提拔使用或物质奖励，对学习无积极性或学无成效的干部一般不予提拔，末位者要放下工作专门学习，激励干部“学习、学习、再学习”，不断加强学习型干部队伍建设，提高干部队伍的整体素质。
本文选自《北京金路公务员的BLOG》，点击查看博客原文。
这个时候就存在这样一个矛盾：“热点的”话题往往是“可预测的”，而“不可预测的”话题往往又不是“热点”话题。那怎么解决这一矛盾呢？出题人的思路是，虽然是要体现“热点性”，但可以体现“过去的”热点性，而不是“目前的”热点性。因为公众的关注焦点是会随着时间而推移的，而且现在的社会日新月异，热点话题可说是层出不穷，所以虽然曾经的热点话题可能会一直对社会有较大的影响，但随着许多新社会问题的出现，很容易被公众所淡忘，所以往期的热点话题也就有了一定的“不可预测性”。因此，往期的热点话题常常就成为了命题者需找出题方向的首选。在这点来看，考生无论是从备考角度，还是从押题角度，都应该注意这一命题趋势。以下笔者将以广州2006年的两次考试的题目做一个分析：
回顾今年上半年广州公务员申论考试，其主题是“听证”，给出8段关于听证的材料，从2003年的民航票价听证到2004年的景点门票听证，再到去年的个税起征点听证，以及广州市地铁票价调整听证和市的依法行政网上听政等，要求考生以此写出两篇文章，一篇是根据材料文章用300字概括出我国近5年的听证制度发展；第二篇要求用800字，分析如何完善听证制度，以提高公众在政府管理工作中的参与度。从上半年广州公务员申论考试来看，听证问题就是一个“往期”热点话题，是一个从2003年就开始被广泛讨论的热点问题，但在考试的前后时间段并不是舆论的焦点，但同样是一个很重要的社会话题。所以可能考生并不一定很熟悉，但却不能否认其热点性。
这次广州公务员的申论考试，据部分考生离场后的回忆，本次考试有两道题目，大致的题目内容如下：1. 根据给定资料，概述专家言论在社会生活中发挥的作用，概述文字要简明扼要，不超过300字。2. 如何正确看待“专家信用危机”，就这一话题展开讨论，写一篇议论性的文章，字数在1000字左右。在出题形式，和上半年的广州公务员申论考试差不多，但是第二个题目的写作字数有所上升。而且据部分考生考后反映，材料字数也比上半年有较大的增幅，虽然只有6-7则材料，但好几则材料都是篇幅较长的材料，因而阅读量增大了不少。同时据部分考生离场后的回忆，其材料主要涉及以下几个方面的内容：1.2005年 《中华工商时报》对香港教授丁学良的访谈，在访谈中丁学良批评国内经济学家一心为利益集团代言。2.公众对专家的信任度降低3.许多专家甚至在短时间内说活前后矛盾。4.现在社会有迷信专家意见的倾向5.许多专家不专心于学术研究，却只在乎经济利益。6.现在社会上充斥着一些“假专家”。
从上述的有关2006年下半年广州公务员考试的资料来看，同样本次考试的考试话题也是目前的社会的热点，但同样不是舆论的焦点所在，为什么？众所周知，最近广州最热的话题管圆线虫事件，原来一部分人曾认为这次可能会考这一热点事件的延伸话题，即有关公共卫生和公共医疗的话题，因此突然考与此风马牛不相及的“专家信用危机”问题，当然会出乎许多人的意料。因此考生在备考时要特别留意这一命题规律，最后祝广大考生在公务员考试中取得好成绩。
附：本次考试材料的来源
香港教授：中国合格经济学家最多不超过5个
丁学良批评国内经济学家一心为利益集团代言
2005年无疑是中国主流经济学家的多事之秋。民众和网络不绝于耳的批评和指责，使一向风光无限的主流经济学家陷入了进退维谷的尴尬境地。越来越多的迹象表明，对中国经济学现状的认识和评价，可能将成为我们对改革路径的反思和探讨的由头。日前，本报记者就相关问题对香港科技大学丁学良教授进行了专访 。
《中华工商时报》：在过去20多年的改革历程中，中国思想界的舞台上几乎只有经济学家在长袖善舞，经济学家因对政府决策独特的影响力而成为社会科学界最为耀眼的明星。与此同时，我们几乎听不到来自其它学科的任何声音，你怎样看这种现象？
丁学良：我想这是因为在过去长达25年的时间里，我们没有把一个社会长期的、可持续的发展以及建设和谐社会这样的更高目标作为一个系统工程来设计我们改革的制度和。我们总是在一段时间里，让一个目标压倒一切目标，这样做的后果是我们的改革出现了很大的偏差，一些利益集团已经建立起来，等我们要纠偏的时候才发现要付出的代价已经很高。
这就是为什么在过去的20多年中，中国的思想界几乎听不到其它学科发出的声音，而老是经济学家在唱独角戏，就是因为在这些年里，很多人误认为发展经济就是经济学的事情。其实不是，在任何一个长期的、可持续发展的社会里，经济的发展都是一个系统工程。在这个系统工程中，法律、社会学、政治学包括经济学本身还有不同的学科，他们所起到的作用都是在某一个具体政策上。不同学科发挥的作用可能不大，但在整个过程中他们的作用是不可替代的，像社会学重视的是社会结构和社会公正，法学重视的是程序的公正，而政治学最重视的是政府的效率和成本。不可以剥夺其它学科只让某一学科讲话，每个学科都有自己特有的研究重点，这就是为什么在英文里，社会科学是复数而不是单数。只有让不同学科的人在一种正常的、常规的方式下，互相对话、互相辩论，然后才能让决策层汲取不同学科的合理经验，使之变成一个综合工程中的合理元素。
《中华工商时报》：在您看来，中国的经济学处于一种什么样的水平上？
丁学良：在西方经济学最先进、最发达的国家，经济学并不是一个公共的学科，经济学和物理学、数学一样，所讨论的都是非常专业化的问题。经济学怎么可能变成一个很Public(通俗的)的学科呢？
中国的经济学太热闹了，什么人都可以说自己是个经济学家，什么问题他们都敢谈，这说明中国的经济学还远远没有走到经济科学的门口来，经济学在中国还没有成为真正的科学，严肃的学科一般不可能是闹哄哄的。
